导论
第一节 问题的提出
作为一项有效的政策工具和治理机制，政府绩效评估受到极大的重视和推广。西方国家为了追求改进政府绩效，通常将其视为一种价值无涉的中性技术工具。“魔鬼隐藏在细节中”。一个设计良好的绩效评估系统将会清楚表达服务目的、产出目标与期望后果。实施绩效评估，需要考虑各种要素和环节。而哪些因素能够导致评估执行出现差别？如果政策制定期望某种特定的结果，那么又是什么因素影响这一制度实施的结果？事实上，多数学者赞同政府绩效是政府行为及其产出与所处情境因素发生共同作用的结果。一般认为绩效评估是政府核实或改变政策方向以达到管理目标的实践活动，而影响绩效改进的关键因素主要有组织、资源、技术、公私关系与公众信任。其影响因素是多种多样的，既有技术原因，也有政治原因。根本问题在于不同组织机构有着不同目标。只要政府依赖“委托—代理关系”来提供公共服务，就必然面临着委托人与代理人的目标冲突，其结果是带来政府绩效评估的政策偏差和执行难题。这也是制约政府绩效评估有效实施的制度因素。
（政治与公共管理学院 李广宇）
